На современном этапе демократического развития России, характеризующемся всесторонними преобразованиями жизни государства и общества, изменением политических, экономических, социальных, правовых приоритетов, особое место занимает борьба с преступностью во всех ее проявлениях. Как свидетельствует история, в периоды коренного изменения общественного устройства обостряются социальные противоречия, возникают конфликты между различными слоями общества, происходит резкий рост правонарушений и ухудшение криминогенной обстановки.
Проблема охраны собственности в Российской Федерации имеет особое значение, поскольку преступления против собственности на сегодняшний день являются наиболее распространенными среди других уголовно наказуемых деяний и причиняют огромный ущерб, который весьма негативно сказывается на социально-экономической сфере общественной жизни. Мошенничество является самым разнообразным и постоянно изменяющимся видом хищения, в силу объективных причин обладающих высокой степенью латентности, характеризующееся тщательным планированием и узкой специализацией субъектов по способу совершения и сфере деятельности.
Актуальность выбранной темы заключается в том, что мошенничество как проявление «интеллектуальной» преступности обнаруживает постоянное появление новых способов хищения, исследование которых необходимо обобщать и анализировать.Так, с принятием Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», вступившего в силу с 1 января 2007 года, и Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 873, в России появилась новая форма хищения – мошенничество с материнским капиталом, ответственность за указанное преступление в настоящее время предусмотрена ст. 159.2 УК РФ.
В соответствии с этим нормативным актом определенный круг лиц получил право на дополнительную поддержку в виде государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, размер которого в 2014 годусоставляет 429 408 рублей 50 копеек. Данный капитал можно потратить на строго определенные государством цели, а именно: улучшение жилищных условий; получение образования ребенком (детьми); формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин.Закон не предусматривает возможностей и способов получения материнского капитала наличными деньгами, именно поэтому мошенники придумали данную форму хищения целью которого является обналичивание материнского капитала.
Несовершенство механизма реализации программы «Материнский капитал» привело к росту коррупции, появлению новой формы организованной преступности и более глобальным деструктивным социально-политическим процессам в стране, что способствует появлению новых схем для получения незаконной выгоды. Сегодня в Интернете, газетах и даже на заборах нередки объявления: «Обналичу материнский капитал. От вас нужен паспорт и копия сертификата. От нас – реальные деньги». В итоге получается, что государственная программа, направленная на увеличение рождаемости и поддержку семьи, влечет за собой рост мошенничества с материнским капиталом.
Изучение статистических данных за 2011-2013 гг.о количестве уголовных дел возбуждаемых по ст. 159.2 УК РФ на территории Иркутской области показало, что за указанный период органами предварительного следствия ГУ МВД России по Иркутской области возбуждено 29 уголовных дел, в порядке ст. 220 УПК РФ , направлено в суд 22 уголовных дела (в 2011 году — 10дел, в 2012 году — 8 дел).За 9 месяцев 2013 года органами предварительного расследования Иркутской области принято к производству 15 уголовных дел, возбужденных по преступлениям указанной категории, в порядке ст.220 УПК РФ, окончены производством с направлением в суд 4 уголовных дела, 1 уголовное дело — прекращено производством по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.Решения об отказе в возбуждении уголовных дел за рассматриваемый период следователями органов предварительного следствия области не принимались.
Анализ судебно-следственной практики, показал, что, несмотря на наличие судебной практики, неоднократных разъяснений проблем квалификации, расследование мошенничества с материнским капиталом в ряде случаев производится не квалифицированно, без учета содержания криминалистической характеристики, следственных ситуаций, без использования возможностей криминалистики и не отвечает социальным потребностям.В ряде регионов процветает незаконная торговля сертификатами, при этом задействованной в итоге оказывается большая цепочка заинтересованных лиц. Так, в Ангарске в 2013 году был вынесен приговор в отношении группы лиц, получивших незаконным путём материнский капитал. Такое действие было квалифицированно как хищение средств из бюджета по ч. 3 ст. 159.2 УК РФ. Судом было установлено, что руководитель организации, который осуществлял услуги связанные с недвижимостью, незаконно использовал средства материнского капитала при следующих обстоятельствах.
Вступив с тремя женщинами в сговор, он получил незаконныйсертификат на материнский капитал заранее придумав план обналичиванияденежных средств Пенсионного Фонда РФ. Имеющие права на материнский капитал, женщины при посредничестве агентства по недвижимости заключили сделку купли продажи 1/4 доли в квартире. Между женщинами и агентством, был заключён договор на займ денежных средств, которых якобы не хватало на покупку жилья, хотя заем при этом по факту не предоставлялся. Перечисленные документы были направлены в Управление Пенсионного Фонда Ангарского муниципального образования. На этом основании женщинам выделили денежную сумму в размере 999 000 тыс. рублей. Получив деньги, мошенники распределили их между собой. Доля в квартире для улучшения жилищных условий женщинами не использовалась фактически, так как по истечении непродолжительного срока, доли в квартире были возвращены первоначальному собственнику. Участники преступной группы, таким образом, фиктивно заключили сделки. В результате этого из бюджета Пенсионного фонда РФ были похищены средства, которые не предназначались на улучшение жилищных условий, тем самым были нарушены права детей. Суд вынес организатору преступления приговор с учётом смягчающих обстоятельств и назначил наказание 2 года условно, лишения свободы, а женщинам назначен штраф.
Схем мошенничества с материнским капиталом множество и решение сделать сертификаты именными не стало существенной преградой для мошенников, поскольку они могут распоряжаться ими по доверенности. Свои услуги по обналичиванию материнского капитала сегодня предлагают как частные лица, так и риелторы, вплоть до агентств недвижимости. Стоят их услуги, в среднем, 30-100 тысяч рублей, причем вознаграждение вычитается из полученного на руки материнского капитала.
Сама схемаобналичивания представляет собой обычную сделку по фиктивной покупке-продаже жилья. Чаще всего жилье «приобретается» у родственника или знакомого. После регистрации сделки и согласия Пенсионного фонда РФ, сертификат погашается, а деньги перечисляются «продавцу». Он возвращает эти деньги владельцу сертификата, продолжая жить в своем «проданном» жилье. Либо еще проще: действительно приобретается недвижимость, однако по цене превышающей ее рыночную стоимость раз в 15. При этом «лишние» деньги продавец обязуется вернуть владелице материнского капитала. Чаще всего в этом случае реализуется модель, по которой оформляют фиктивную прописку в столице: неприспособленная для жизни недвижимость делится на несколько десятков частей, каждая из которых продается по цене материнского сертификата.
После того, как власти разрешили погашать материнским капиталом кредит на жилье, особым спросом стало пользоваться мошенничество с ипотекой. Это наиболее опасная для матерей схема обналичивания сертификата. Помимо риска потерять деньги, владелец капитала может столкнуться с требованием оплатить все банковские проценты. При этом «купленные» таким образом квартиры практически всегда находятся под контролем организованной преступности, поэтому стать реальным владельцем недвижимости никак не получится.
Правоохранительными органами регулярно возбуждаются уголовные дела в отношении владельцев сертификатов, лиц, действовавших от имени владельцев сертификатов на основании доверенности и распорядившихся средствами материнского капитала, а также организаций, выдающих займы на приобретение жилых помещений.4Так, в январе 2012 года МВД России раскрыло мошенничество с материнским капиталом, предполагаемые злоумышленники действовали на территории 246 городов Центрального, Приволжского, Уральского и Северо-Западного федеральных округов. По данным следствия, преступники создали схему по обналичиванию материнского капитала, выделяемого женщинам за рождение второго ребенка, и похищали деньги, таких фирм насчитывалось около 300. Участники предполагаемой группы собирали сведения о многодетных матерях, находящихся в затруднительном материальном положении или страдающих алкоголизмом и психическими расстройствами. Женщинам предлагали получить и обналичить материнский капитал. Для этого им предлагалось заключать с подконтрольными подозреваемым фирмами договоры целевого займа якобы на покупку жилья. Как правило, заем оформлялся на сумму, равную размеру материнского капитала, однако фактически деньги заемщикам не перечислялись. Затем эти фирмы совершали сделки по приобретению жилья. Как правило, это были мелкие доли в квартирах или ветхих домах. На следующем этапе происходило непосредственное погашение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Затем в Пенсионный фонд подавались документы, в том числе справки об улучшении жилищных условий и остатке долга у заемщика. Пенсионный фонд перечислял деньги фирмам, которые являлись кредиторами многодетных матерей. Часть денег мошенники отдавали женщинам, а остальное — 30–80% — присваивали. Услуги фирм-займодателей рекламировались в Интернете и газетах.
Соответственно, в настоящее время можно с уверенностью утверждать, что положения Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», несмотря на имеющиеся изменения, по-прежнему требуют доработки с целью обеспечения добросовестного использования средств материнского капитала по целевому назначению, без вреда финансовым и социальным интересам получателей средств. Учитывая, что в настоящее время наблюдается тенденция к увеличению преступлений совершаемых путем мошенничества, растет число способов их совершения, представляется необходимым более комплексное изучение данного вида преступности и формирование методики ее расследования.
Литература:
1. Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24). Российская газета. – 2000. – С. 5.
2. Бекренева, Т. А. Материнский капитал — повод для мошенничества / Т. А. Бекренева // Жилищное право. – 2012. — №4. – С. 1.
3. http:// www.9111.ru / urists / info / 14170- ermilov- anatoliy- vitalevich- chelyabinsk/blog/2273/.
4. http://mamkapital.ru/moshennichestvo/.
5. Пенсионный фонд РФ. Осторожно! Мошенничество с материнским капиталом // Пенсионный фонд РФ. – 2012. http://www.pfrf.ru/ot_archan/pr_releases/48593/
